國家機關(guān)事務(wù)管理局 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知
國管節(jié)能〔2021〕195號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展改革委，廣東省能源局，中央國家機關(guān)各部門、各單位：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入推進“十四五”時期公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，我們編制了《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
國家機關(guān)事務(wù)管理局
國家發(fā)展和改革委員會
2021年6月1日
“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等政策法規(guī)，制定本規(guī)劃，明確工作目標任務(wù)，指引綠色低碳發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，深入推進“十四五”時期公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護（以下統(tǒng)稱公共機構(gòu)節(jié)約能源資源）工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源新局面
（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以能源資源降耗增效為目標，扎實推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源各項工作，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標和任務(wù)。
——能源資源利用效率穩(wěn)步提升。2020年，全國公共機構(gòu)約158.6萬家，能源消費總量1.64億噸標準煤，用水總量106.97億立方米；單位建筑面積能耗18.48千克標準煤/平方米，人均綜合能耗329.56千克標準煤/人，人均用水量21.53立方米/人，與2015年相比分別下降了10.07%、11.11%和15.07%。同時，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電力、煤炭消費占比與2015年相比分別提升1.57%和下降5.17%。
——綠色化改造進展明顯。累計投入財政性資金超145億元，實施公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)改造面積達約1.1億平方米、空調(diào)通風系統(tǒng)節(jié)能改造面積達約5050萬平方米，完成北方采暖地區(qū)公共機構(gòu)供熱系統(tǒng)計量節(jié)能改造面積達約3600萬平方米，淘汰燃煤鍋爐約6.7萬臺，實施燃氣鍋爐低氮改造約9800臺。新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用更加廣泛，累計開展太陽能光伏項目裝機容量達約5.8吉瓦、太陽能熱水項目集熱面積達約1525萬平方米；推廣應(yīng)用新能源汽車約26.1萬輛，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施約18.7萬套。
——示范創(chuàng)建作用凸顯。約6萬家機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，3064家公共機構(gòu)建成節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，376家公共機構(gòu)遴選為能效領(lǐng)跑者，約6萬家公共機構(gòu)建成節(jié)水型單位。推動省級以上機關(guān)和46個重點城市公共機構(gòu)基本實現(xiàn)生活垃圾強制分類。在12個?。▍^(qū)、市）29個縣（區(qū)、市）開展集中統(tǒng)一組織合同能源管理項目試點，帶動全國實施合同能源管理項目約2570個，引入社會資金約71億元。發(fā)布284個公共機構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例，推廣217項節(jié)能節(jié)水技術(shù)，建成線上示范案例庫和節(jié)能產(chǎn)品網(wǎng)上展廳。
——基礎(chǔ)能力不斷強化。形成較為完備的技術(shù)推廣、項目管理、計量統(tǒng)計、監(jiān)督考核、宣傳教育等管理制度體系。圍繞節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建、生活垃圾分類、綠色化改造、能耗定額管理等重點工作，推動出臺3項國家標準和138項地方標準。印發(fā)能耗定額標準編制和應(yīng)用指南，全國24個地區(qū)完成公共機構(gòu)能耗定額標準編制?？己耸侄尾粩鄰娀?，12個地區(qū)將公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作納入省級政府績效考核體系，重點監(jiān)管約8900家公共機構(gòu)重點用能單位。進一步擴大面授、遠程培訓規(guī)模，培訓人數(shù)達約334萬人次。
（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，以綠色低碳發(fā)展為目標，立足公共機構(gòu)實際，完善體制機制，提升治理能力，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動綠色轉(zhuǎn)型，扎實推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。
（三）基本原則。
——堅持系統(tǒng)觀念、重點推進，統(tǒng)籌謀劃能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，協(xié)調(diào)推進機關(guān)和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的節(jié)約能源資源工作，圍繞貫徹落實中央決策部署，突出節(jié)能降碳。
——堅持綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進公共機構(gòu)事業(yè)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提升效能。
——堅持分類施策、因地制宜，注重分區(qū)分類分級指導，區(qū)分地區(qū)差異和系統(tǒng)實際，制定更加合理的政策和目標，采取更有針對性的措施。
——堅持市場導向、多方協(xié)同，鼓勵引入社會資本，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式，形成政府引導、機構(gòu)履責、企業(yè)支撐、全員參與的局面。
（四）主要目標。聚焦綠色低碳發(fā)展的目標，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動推進有力，制度標準、目標管理、能力提升體系趨于完善，協(xié)同推進、資金保障、監(jiān)督考核機制運行通暢，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。實施公共機構(gòu)能源和水資源消費總量與強度雙控，公共機構(gòu)能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內(nèi)，用水總量控制在124億立方米以內(nèi)，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控制在4億噸以內(nèi)；以2020年能源、水資源消費以及碳排放為基數(shù)，2025年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。
二、實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
（一）低碳引領(lǐng)行動。對標碳達峰、碳中和目標，編制公共機構(gòu)碳排放核算指南，組織開展公共機構(gòu)碳排放量統(tǒng)計。制定公共機構(gòu)低碳引領(lǐng)行動方案，明確碳達峰目標和實現(xiàn)路徑。開展公共機構(gòu)綠色低碳試點，結(jié)合實際深化公共機構(gòu)參與碳排放權(quán)交易試點。積極參與綠色低碳發(fā)展國際交流，宣傳中國公共機構(gòu)推進節(jié)能降碳的成效經(jīng)驗，與有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)加強合作，吸收借鑒先進適用的綠色低碳技術(shù)和管理模式。
（二）綠色化改造行動。推廣集中供熱，拓展多種清潔供暖方式，推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、燃氣鍋爐低氮改造，因地制宜推動北方地區(qū)城鎮(zhèn)公共機構(gòu)實施清潔取暖。開展綠色食堂建設(shè)，推廣應(yīng)用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保設(shè)備。推動實施中央空調(diào)改造，運用智能管控、多能互補等技術(shù)實現(xiàn)能效提升，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)。實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，加強在設(shè)備布局、制冷架構(gòu)等方面優(yōu)化升級，探索余熱回收利用，大幅提升數(shù)據(jù)中心能效水平，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率下降到1.3以下。持續(xù)開展既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源利用效率，增強示范帶動作用。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，大力推動公共機構(gòu)既有建筑通過節(jié)能改造達到綠色建筑標準，星級綠色建筑持續(xù)增加。加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。
（三）可再生能源替代行動。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭等化石能源消費，推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)公共機構(gòu)嚴格實施煤炭消費替代。加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)推廣力度，大力推進太陽能光伏、光熱項目建設(shè)，提高可再生能源消費比重。推動公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車；提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。
（四）節(jié)水護水行動。完善節(jié)水管理制度，加強重點用水部位節(jié)水管理，開展用水設(shè)備日常維護和巡查，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生。開展供水管網(wǎng)、綠化灌溉系統(tǒng)等節(jié)水診斷，應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率，新建建筑節(jié)水器具使用率實現(xiàn)100%。推動黃河流域、京津冀等缺水地區(qū)公共機構(gòu)開展用水普查、用水效率提升行動，優(yōu)先使用非常規(guī)水資源。倡導水資源循環(huán)利用，鼓勵有條件的單位開展雨水、再生水利用。推進節(jié)水型單位建設(shè)，推動中央國家機關(guān)直屬在京公共機構(gòu)、省直機關(guān)及60%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。
（五）生活垃圾分類行動。重點推動地級城市公共機構(gòu)全面實施生活垃圾分類制度，推進縣級城市公共機構(gòu)開展生活垃圾分類有關(guān)工作。加強生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施，鼓勵建設(shè)廢舊物品回收設(shè)施，推動廢舊電器電子產(chǎn)品、辦公家具等廢舊物品循環(huán)再利用。督導中央國家機關(guān)做好有害垃圾統(tǒng)一清運處置。廣泛開展志愿服務(wù)行動，引導干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。落實國家塑料污染治理有關(guān)要求，推動公共機構(gòu)逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。通過典型示范帶動區(qū)域性、系統(tǒng)性工作提升，遴選建成900個公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點。
（六）反食品浪費行動。常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動。進一步加強公務(wù)接待、會議、培訓等公務(wù)活動用餐管理。制止公共機構(gòu)食堂餐飲浪費，加強食品在采購、儲存、加工等環(huán)節(jié)減損管理，抓好用餐節(jié)約。實施公共機構(gòu)反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建等活動內(nèi)容。完善餐飲浪費監(jiān)管機制，加大督查考核力度。推動餐廚垃圾資源化利用，鼓勵有條件的公共機構(gòu)使用餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。
（七）綠色辦公行動。規(guī)范集約使用辦公用房和土地，合理利用地上、地下空間資源，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，避免閑置浪費。加速推動無紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。充分采用自然采光，實現(xiàn)高效照明光源使用率100%。合理控制室內(nèi)溫度，嚴格執(zhí)行“夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度、冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度”的標準。探索建立電器電子產(chǎn)品、家具、車輛等資產(chǎn)共享機制，推廣公物倉經(jīng)驗，鼓勵建立資產(chǎn)調(diào)劑平臺，提高資產(chǎn)使用效率。積極推進單位內(nèi)部區(qū)域綠化工作，按照節(jié)水節(jié)地節(jié)材原則，采用節(jié)約型綠化技術(shù)，倡導栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，營造綠色辦公環(huán)境，促進實現(xiàn)碳中和。中央國家機關(guān)庭院綠化率達到45%以上。
（八）綠色低碳生活方式倡導行動。加大綠色采購力度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，將能源資源節(jié)約管理目標和服務(wù)要求嵌入物業(yè)、餐飲、能源托管等服務(wù)采購需求。持續(xù)開展綠色出行行動，積極倡導“135”綠色出行方式；推動有條件的地區(qū)積極引入特色公交、共享單車服務(wù)，保障公務(wù)綠色出行。鼓勵大型活動實施碳中和。培養(yǎng)綠色消費理念，帶動家庭成員節(jié)約用能用水、購買綠色產(chǎn)品、制止餐飲浪費、減少使用一次性用品。
（九）示范創(chuàng)建行動。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，建立健全節(jié)約型機關(guān)常態(tài)化、長效化機制，推動中央國家機關(guān)本級2021年6月底前全部建成節(jié)約型機關(guān)，力爭80%以上的縣級及以上機關(guān)2025年底前達到創(chuàng)建要求。創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，重點推進教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)“縣縣有示范”目標，實行動態(tài)管理。開展公共機構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，遴選200家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者和200家公共機構(gòu)水效領(lǐng)跑者，樹立先進標桿。加大綠色低碳循環(huán)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范力度，持續(xù)開展公共機構(gòu)先進適用技術(shù)遴選和能源資源節(jié)約示范案例推介。
（十）數(shù)字賦能行動。加強公共機構(gòu)名錄庫建設(shè)，夯實計量統(tǒng)計基礎(chǔ)，加強計量器具配備，嚴格實行能源資源分戶、分類、分項計量，重點用能系統(tǒng)和部位分項計量器具配備率達到100%。強化以標準化推動數(shù)字化，完善公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范能源資源消費及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計，開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和質(zhì)量抽查，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深度挖掘數(shù)字資源，分析各地區(qū)、各類型、各層級公共機構(gòu)用能、用水和碳排放特征及水平，測算各環(huán)節(jié)、各部位、各設(shè)備節(jié)能降碳潛力，強化數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用，為科學決策、精準施策提供有力支撐。
三、強化管理支撐體系建設(shè)
（一）制度標準體系。認真貫徹落實節(jié)約能源法、反食品浪費法等法律法規(guī)，修訂《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，建立健全碳排放管理、反食品浪費、重點用能單位管理等制度體系。推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源標準體系建設(shè)，制修訂有關(guān)國家標準，重點制定碳排放核算、綠色化改造、試點示范項目建設(shè)等標準，加快推進各地區(qū)編制能耗定額標準，推動教科文衛(wèi)體系統(tǒng)、各地區(qū)制定行業(yè)、地方標準，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等地區(qū)制定區(qū)域標準，形成領(lǐng)域完整、層級清晰、類型豐富、協(xié)調(diào)一致、適用性強的標準體系。強化標準應(yīng)用，開展對標達標行動，加大標準實施評估力度，提高標準的規(guī)范和引領(lǐng)效能。促進標準化與信息化融合發(fā)展，利用信息化手段促進標準落地實施，推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運行等流程標準化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。
（二）目標管理體系。深化公共機構(gòu)能源資源消費總量和強度雙控制度，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標管理方式，各地區(qū)各級行政區(qū)域?qū)嵭心茉促Y源消費總量和強度雙控管理，各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機構(gòu)實行能耗定額管理。會同有關(guān)部門探索推進基于能耗定額的公共機構(gòu)用能預(yù)算管理模式，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。建立實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，指引公共機構(gòu)開展碳達峰、碳中和工作。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域公共機構(gòu)加大節(jié)能減排力度。從嚴控制國家生態(tài)文明試驗區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)公共機構(gòu)能源資源消費總量和強度以及碳排放強度。對黃河流域9?。▍^(qū)）公共機構(gòu)用水總量和強度實施嚴格控制。
（三）能力提升體系。加強與高校等科研單位開展課題研究，推動公共機構(gòu)綠色低碳循環(huán)技術(shù)和管理模式創(chuàng)新，加速推進研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作”模式，加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在計量監(jiān)測、統(tǒng)計分析、宣傳培訓等方面的應(yīng)用。加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳，多種形式開展宣傳活動，鼓勵“云”上宣傳，大力宣傳有關(guān)法規(guī)、標準、知識，突出節(jié)約價值導向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍。積極開展重點業(yè)務(wù)培訓，擴大遠程培訓規(guī)模，持續(xù)開展面授培訓，做到分級分類，增強培訓的針對性和實效性，進一步壯大高素質(zhì)、專業(yè)化管理人才隊伍，各級公共機構(gòu)累計培訓500萬人次以上。
四、完善規(guī)劃實施保障機制
（一）協(xié)同推進機制。加強組織保障，構(gòu)建機關(guān)事務(wù)管理部門牽頭、有關(guān)部門共同參與的高效推進機制，形成分工明確、運行順暢、執(zhí)行有力的管理格局。夯實公共機構(gòu)主體責任，發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量作用，引導干部職工積極參與，接受社會監(jiān)督，促進能源資源節(jié)約共治共享。推進公共機構(gòu)節(jié)能、節(jié)水、生活垃圾分類等工作與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治以及低碳、節(jié)水型、無廢城市建設(shè)等有機融合。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域間合作交流。
（二）資金保障機制。研究建立公共機構(gòu)節(jié)約能源資源領(lǐng)域財政性資金穩(wěn)定投入機制。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作。完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。
（三）監(jiān)督考核機制。嚴格落實目標責任制，建立健全激勵約束機制，開展公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核，強化結(jié)果應(yīng)用，落實獎懲措施。持續(xù)推動公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作納入省級政府績效考核和對下級人民政府考核，以及文明單位創(chuàng)建等活動指標體系。加大公共機構(gòu)重點用能單位管理力度，督促開展能源審計、落實整改措施，推動省級公共機構(gòu)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進各類公共機構(gòu)重點用能單位開展能源管理體系建設(shè)試點。會同有關(guān)部門建立健全監(jiān)督檢查機制，強化檢查執(zhí)法力度。
來源：中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)
